将经济区作为工业化和经济增长的催化剂

将经济区作为工业化和经济增长的催化剂

对于由总统博拉·蒂努布领导的新政府而言，现在正是批判性审视经济区并解决制约其发挥最优表现的挑战的最佳时机。经济区被视为工业化的推动力，经济增长的引擎，Kunle Aderinokun写道 

总统博拉·蒂努布领导成立了新政府后，经济发展和增长问题成为当务之急。在前总统穆罕默杜·布哈里领导的上届政府的任期内，经济表现欠佳，因此目前批判性地看待这些问题变得更为迫切。 

在促进尼日利亚经济发展增长的一系列活动中，工业化是重中之重，经济区被认定为是主要推动力。

经济区是指划定了明确地理边界、包括多个部门的区域，其设立目的在于吸引投资、发展社会经济、维护国防与社会安全。经济区旨在创造更多的经济活动和就业机会，并促进当地生产的商品和服务的出口。本质上，促进工业化的经济区是外贸导向型的区域，将科学、工业和创新与贸易相结合。外国公司可享受优惠政策，例如极低的税费或免税、减少规章制度和特殊管理制度。

经济区的历史可以追溯到20世纪70年代，当时中国的经济政策发生了范式转变，通过改革实现了经济的开放。经济区计划旨在发展中国，与西方工业强国以及日本、新加坡、韩国、中国台湾和中国香港等新兴地区竞争。在该政策下，中国陆续划定了七个主要经济特区，分别位于深圳、厦门、海南、珠海和汕头，以及上海浦东新区和天津滨海新区等城区。 

经济特区（SEZ）是一个国家内与该国其他地区实行了不同经济法规的地区。经济特区是一个广义的术语，涵盖了多样化的区域，例如自贸区、出口加工区、工业园区、经济技术开发区、高新区、科技园区、自由港、企业园区等。 

 在尼日利亚，联邦政府于2016年确立了经济特区计划，作为实现工业化议程的重要政策工具。这项计划旨在通过提供竞争性激励制度、简化行政程序和打造世界一流的基础设施，从而改善投资环境，吸引工业发展资本投资。

迄今为止，联邦政府已设立六个经济特区。经济特区以自贸区、出口加工区和自由港等形式运作，其中有52个自贸区由尼日利亚出口加工区管理局（NEPZA）授权。尽管这项计划意在促进经济繁荣发展，但联邦政府未能充分发挥其潜力。一些自贸区已然萧条，而活跃的自贸区则因面临挑战而运转不良。这些挑战包括多重征税、官僚主义、政府机构的干预、基础设施不足以及政府支持不足等。很不幸的是，这些挑战由来已久且长期存在。

然而，拉各斯州的自贸区在尼日利亚一众自贸区中脱颖而出。拉各斯州的表现十分亮眼，该州充分利用了联邦政府自贸区计划，进一步推动当地工业增长，同时确保了全国52个自贸区中有18个扎根于当地。这些区包括拉各斯自贸区（LFZ）；蛇岛综合自贸区（SIIFZ）；莱基自贸区（LFTZ）；LADOL；纽瑞斯特航空服务和物流自贸区；丹格特工业自贸区；以及阿拉罗城市发展自贸区、巴达格里溪综合工厂。

其他区包括：尼日利亚航空操作公司自贸区（NAHCO）；埃科大西洋；Ogororo工业园；托马洛工业园；NASCO Town FZ；奎兹航空自贸区；Maritime服务自贸区；Cocoa Beach & Wellness Valued-Chain Resort；Flour Mills自贸区和石油综合物流服务自贸区。据NEPZA称，这些自贸区的投资估值为250亿美元，其中不乏一些国际知名品牌。  在上述自贸区中，拉各斯、埃科大西洋自贸区和丹格特炼油厂对经济的影响最大。

在由新加坡Tolaram公司推动的拉各斯自贸区内入驻了一些世界级企业，如高露洁、莱基港、巴斯夫、Insignia、Power Oil、Arla、HEC、Westminster、Boskalis、CNC、SBS、家乐氏等。

值得注意的是莱基深海港，它仍是世界一流的海上基础设施，价值15亿美元，能够将整个西非物流潜力纳入全球市场。

不得不提的还有在拉各斯自贸区建立非洲最大的高露洁棕榄公司的壮举。据估计，高露洁棕榄公司为尼日利亚带来了5000万美元的投资。这将为尼日利亚将节省数十亿美元，这些资金原本用于进口该公司生产的所有家居用品。

此外，还有埃科大西洋自贸区，位于拉各斯维多利亚岛上建设中的全新沿海城市——埃科大西洋城。 

这吸引了众多投资者的目光，他们在基于巨大需求的蓬勃发展中寻找机遇，同时，这里也成为了通往非洲大陆新兴市场的门户。

这项协议是由拉各斯州州长博拉·艾哈迈德·蒂努布领导下的政府签订，挽救了维多利亚岛约1700亿美元的投资，使其免于被常年海浪冲走。如今，总统博拉·蒂努布在担任州长期间采取了高瞻远瞩的领导行动，让拉各斯地区获得了国际地位，许多新兴经济机会随之而来，包括拥有全球最大的美国大使馆。 

另一个自贸区是丹格特炼油厂，投资190亿美元，最近由前总统穆罕默杜·布哈里揭幕。这来自于拉各斯州政府富有远见的领导层提出的一个构想。事实上，拉各斯州政府的开放态度也为公私合作创造了良好的环境，因而Alhaji Aliko Dangote所有的炼油厂得以成立。 

丹格特炼油厂是位于莱基半岛的一个自贸区，预计可加工约65万桶原油/天，是全球最大的单列炼油厂。 

尽管在自贸区投入巨资，还建设了大规模的基础设施并取得了一定成就，但仍有一些差距需要弥补。 

尼日利亚经济区协会执行秘书Toyin Elegbede表示：“现在需要重新审视许多保护自贸区建立的政策。关于自贸区是否是免税天堂的问题，我们必须要研究法律并向FIRS等相关各方解释，因为第8条邀请投资者并在激励方面做出了很多承诺。但很遗憾，FIRS现在却对投资者施加了重重压力，还改变了他们缴纳税费的方式。投资者对此投诉连连。”

Elegbede还指出，用于指导尼日利亚自贸区计划运作的现行立法框架——1992年NEPZA第63号法案以及1996年石油和天然气自贸区管理局（OGFZA）法案，都已经过时了。他表示：“我们需要制定一部最新的经济特区法律，以反映当前的全球现实，优化经济特区的监管、开发、管理和运营，从而加速尼日利亚的经济增长和工业发展。新的经济特区法案已提交给国会审议，但尚未最终确定并立法。”

这位执行秘书还提到，离岸银行业务指导方针旨在减少获取和采购外资以及汇回利润方面的瓶颈，简化自贸区的业务开展流程，从而提振投资者在自贸区开展业务的信心。“为此，成立了一个机构间委员会，与利益相关者进行了国家层面的磋商，达成草案，”他补充道。

据他表示，目前正恳求联邦政府介入，以便尼日利亚中央银行加快行动，批准自贸区银行业务的离岸银行业务指导方针，该指导方针现已最终确定并可供采用。

关于与联邦国内税务局（FIRS）的关系，Elegbede透露，与税务机关签署的谅解备忘录中存在灰色地带并对这些灰色地带进行了改进，以补充NEPZA、OGFZA和FIRS在履行法定职责方面的指令和作用。这应该是一个很快的过程。

有趣的是，蒂努布在他的就职演讲中曾向本地及外国投资者承诺，将审查他们对多重征税和各种反投资限制的所有投诉。他还向投资者和外国企业保证，他们将能够把“辛苦挣得的股息和利润”汇回国内。

Elegbede对总统的保证表示很高兴。“我们非常认可总统先生在尼日利亚自贸区计划中所做出的贡献，我们相信他的保证。我们也愿意与所有利益相关者合作，确保总统先生的承诺得以兑现。”

拉各斯自贸区作为经济特区的主要利益相关者，也提出了一些具体的担忧。LFZ也是尼日利亚经济区协会的成员。

LFZ常务董事Dinesh Rathi先生指出，为促进非洲内部和全球贸易而达成的一些现有贸易协定对经济特区不利。“例如，根据ECOWAS贸易自由化计划（ETLS），经济特区被排除在‘原产国’定义之外，这禁止了经济特区制造的产品在西非进行自由贸易，造成了对经济特区的偏见。因此，由于这项计划，尼日利亚的经济特区不可能成为西非出口的枢纽。相反，将经济特区纳入‘原产国’定义，将确保尼日利亚经济特区制造的产品有资格在西非自由贸易，”他表示。

此外，他还指出，联邦政府并未有意识地投入工作来吸引外国直接投资以及将尼日利亚定位为非洲制造业中心。据他表示，联邦政府必须要发起一场持续且协调的投资促进活动，将尼日利亚打造为有吸引力的投资目的地，吸引全球制造商。“这对于尼日利亚在非洲大陆自贸区下尽可能获得最大化利益至关重要。此类活动最理想的目标市场包括美国、英国、欧盟、中国、印度和日本。所有政府机构，如NEPZA和NIPC，都应与尼日利亚自贸区的私营部门开发商合作，共同筹划协调开展活动。“

Rathi承认，NEPZA法案和自贸区的制度在过去三十年中经受住了时间的考验，促进了尼日利亚自贸区的发展，但他也表示，目前的自贸区生态系统在很多方面都超出了1992年原始法案的范畴。例如，他指出，目前，自贸区实体被排除在资本市场上市之外。不过，他表示，该法案已经制定了修正案，目前正在二读阶段，要求联邦政府给予支持，尽快通过并实施该修正案，以解决这个以及其他问题，例如自贸区实体的模糊法人资格问题。 

首席执行官还要求，设在自贸区的新尼日利亚海关服务自贸区指挥部的目标应与NEPZA保持一致，并要求全面贯彻落实经济特区相关贸易关税计算的新制度，不仅是字面上，也要在精神层面上实施。NCS的贸易便利化工作将促进尼日利亚自贸区制度的发展。  他说，在自贸区设立新指挥部，为所有不同区域提供服务，这是朝向改善营商环境便利度迈出的一大步，他也认为，这一调整将进一步改善自贸区的关税征收。 

新政府致力解决经济特区的挑战，实现建立经济特区的初衷，这将推动尼日利亚在工业化、实现发展和经济辉煌的道路上大步跨进。

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